מסמך נוקב, שפרסמה הוועדה במשרד המשפטים למניעת ניגוד עניינים ברשויות המקומיות, חושף כי מיטל סער, רעיית ראש עיריית כפר סבא רפי סער, סגרה את החברה שהקימה לקידום פרויקטים בכפר סבא. עוד עולה מהמסמך, כי אחד מלקוחותיה לשעבר של מיטל סער, היה תאגיד בנייה בשליטת איש העסקים אשר אלון.

יחד עם זאת, בסביבתו של רפי סער מדגישים כי מדובר בוועדה מייעצת בלבד לניגודי ענייניים, ולא בגוף ביקורת חקירתי, ולא מדובר במסמך נוקב. עוד אומרים שם, כי המסמך של הוועדה “קובע במפורש כי החברה של מיטל סער לא פעלה בתחומי נדל”ן, תכנון ובנייה בכפר סבא ומאז אף נסגרה”, וכי “הוועדה קבעה כי הסדר ניגוד העניינים, שנערך לראש העיר, נותן מענה מספק”.

הפנייה לוועדה 

המסמך פורסם בתגובה לפניית יו”ר ועדת הביקורת בעיריית כפר סבא, עו”ד עדי לוי סקופ, אל הוועדה למניעת ניגוד עניינים לפני כשנה, ב-10 בפברואר 2025.

תגובת רפי סער הוגשה לוועדה ב-17 במרץ 2025 יחד עם תגובתו של היועץ המשפטי של עיריית כפר סבא עו”ד אלון בן זקן. הפרשה פורסמה לראשונה כאן.

המקומון הדיגיטלי, שרון אונליין, מביא את החלטת הוועדה למניעת ניגוד עניינים, שנושאת את התאריך 26 בינואר 2026, תחת הכותרת: “חשש לניגוד עניינים ביחס לראש העיר כפר סבא”.

רקע עובדתי

ביום 10.2.2025 הוועדה קיבלה את פניית עו”ד עדי לוי סקופ, חברת מועצת העיר כפר סבא ויו”ר ועדת הביקורת העירונית. במסגרת הפנייה, נטען כי קיים חשש לניגוד עניינים של ראש העיר כפר סבא, רפי סער, בתפקידו כיו”ר הוועדה לתכנון ובניה וכיו”ר דירקטוריון החברה הכלכלית כפר סבא, וזאת על רקע עיסוקה של רעיית ראש העיר בניהול ובייזום פרויקטים בתחומי נדל”ן בעיר, במסגרת חברה שפתחה בשם “עדי ייזום וניהול פרויקטים”.

עו”ד לוי סקופ טענה, כי תפקידיו של ראש העיר מקנים לו סמכויות נרחבות ומשמעותיות בתחום הייזום, הניהול ופיתוח עירוני על כל היבטיו, ועל כן מצב שבו רעייתו עוסקת בתחום זה במקביל לכהונתו מעורר חשש מובנה ומובהק לניגוד עניינים מצדו. היא דרשה מהיועמ”ש של העירייה להסדיר מיידית את ניגוד העניינים, וזאת באמצעות הטלת איסור מוחלט על מעורבות של ראש העיר בענייני תכנון ובנייה ובפרויקטים שלהם זיקה לעיסוקה של רעייתו.

בחודש ינואר 2026 פורסם הסדר ניגוד העניינים של ראש העיר, במסגרתו הוצהר כי רפי סער מתחייב להימנע מעיסוק בכל עניין הנוגע לחברת אשלי לירן ייזום וביצוע בע”מ, שהינה לקוחה של אשת ראש העיר.

בנוסף, לפני מספר חודשים פורסם באתר מבקר המדינה שחברה למימון חוץ-בנקאי אר.טי.אמ.אי מערכות מידע בע”מ, שבבעלותם של חן וסתיו שחם, הילוותה לסיעתו של ראש העיר 624,880 שקלים בבחירות המוניציפליות האחרונות. עו”ד עדי לוי סקופ טענה, כי ראש העיר לא הצהיר על ניגוד עניינים ביחס לחברה זו או בעליה בהסדר הקיים, ואף השתתף בהצבעה על מינויה של איריס שחם, רעייתו של סתיו שחם, לקדנציה שנייה כדירקטורית בחברה העירונית לתרבות הפנאי.

ראש העיר רפי סער בשטח עליו תיבנה שכונת קריית הצעירים. צילום: עיריית כפר סבא

גרסת רפי סער

ביום 17.3.2025 התקבל הוועדה למניעת ניגוד עניינים מענה מטעמו של ראש העיר, שבו טען כי יש לדחות את פניית עדי לוי סקופ. רפי סער הסביר, כי נערך לו הסדר ניגוד עניינים, שבו פורטו הגופים והלקוחות שמולם הוא עשוי להימצא בניגוד עניינים, אפילו כאשר מדובר בחשש שאין בו ממש. עוד טען, כי אין כל קשר בין ראש העיר, בתפקידו כיו”ר ו עדת התכנון והבניה, לבין החברה לקידום פרויקטים של רעייתו, מיטל סער, ולקוחותיה.

עוד דיווח רפי סער לוועדה למניעת ניגוד עניינים, כי כבר בחודש יולי 2024 הוא פנה ליועמ”ש של העירייה, והודיע לו כי רעייתו החלה להעניק ייעוץ לחברת אשלי לירן בע”מ, אשר מקימה בעיר פרויקט התחדשות עירונית. בהתאם לכך נערך לו הסדר ניגוד עניינים מעודכן שכלל התייחסות לחברה ושבהתאם לו לא עסק ראש העיר בענייני החברה במסגרת תפקידו.

בהמשך לכך, בחודש ינואר 2025 פנה ראש העיר ליועמ”ש של העירייה בשנית, והודיע כי רעייתו, מיטל סער, החליטה לפתוח חברה לניהול פרויקטים, שלגביה התבקש להעביר את רשימת הלקוחות של החברה ובהתאם לה נערך לו הסדר ניגוד עניינים מעודכן. ראש העיר ציין כי הלקוחות שהוצגו במסגרת ההסדר, ואשר טופלו בחברה של מיטל סער, אינם עוסקים למיטב הבנתו בתחום התכנון
והבניה או היזמות בעיר כפר סבא, ובכל זאת החליט לדווח ליועמ”ש של העירייה. עו”ד אלון בן זקן אישר את הדברים.

בנוגע לדירקטורית בחברה העירונית, איריס שחם, שתאגיד בשליטת בעלה סתיו שחם נתן לרפי סער הלוואה ענקית בבחירות, טען היועמ”ש של עיריית כפר סבא, כי מינוייה של איריס שחם כדירקטורית מקרב הציבור לא מעניק לה הטבה כלשהי. נהפוך הוא, היא פועלת כאמור בהתנדבות, ללא תמורה כספית, ומחויבת ליתן ממרצה והשכלתה לטובת הצלחת התאגיד העירוני.

גורם המקורב לרפי סער מסר, כי ההלוואה הוחזרה כמעט במלואה, נכון לפרסום שורות אלה.

מיטל סער, צילום: פרטי

החלטת הוועדה

הוועדה למניעת ניגוד עניינים רשמה, בהחלטה, כי “ראש העיר כפר סבא מנוע מלעסוק בכל עניין שנוגע לחברה של רעייתו. בכלל זאת, היות שנמסר לוועדה כי לחברה העסקית של מיטל סער היו שלושה לקוחות בלבד, הרי ברפי סער מנוע מלעסוק בכל עניין שנוגע ישירות לאותן חברות שהן לקוחות של רעייתו”.

עוד קבעה הוועדה: “בצד זאת, נמסר כי החברה האמורה של מיטל סער נסגרה זה מכבר, ומעבר לכך דומה כי הסדר ניגוד העניינים שנערך לראש העיר על ידי יועמ”ש העירייה, ופורסם בחודש ינואר 2026, נותן מענה מספק לצורך זה”.

באשר לטענות ביחס לניגוד עניינים של רפי סער בנוגע לבעלי חברת אר.טי.אמ.אי מערכות מידע בע”מ, שהילוותה לסיעתו 624,880 שקלים בבחירות המוניציפליות, הוועדה קבעה כי “מדובר בהלוואה של סכומים גבוהים במיוחד, ובהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה קיים כאן חשש לניגוד עניינים, אשר יעמוד בעינו למשך כל תקופת הכהונה של ראש העיר”.

“החלטתו של ראש העיר ביחס להמשך כהונתה של איריס שחם כדירקטורית בסוף שנת 2024”, סיכמה הוועדה, “נעשתה בתוך תקופת המניעה, ולעמדת הוועדה מדובר בהחלטה שקם לגביה חשש לניגוד עניינים. על ראש העיר להימנע מכל עיסוק בחברת אר.טי.אמ.אי מערכות מידע בע”מ, מנהליה ובעלי המניות שלה”.

עו”ד עדי לוי סקופ, חברת מועצת עיריית כפר סבא. צילום: פרטי

 גורם בכיר: להד”ם

בסביבת רפי סער דוחים מכול וכול את הטענות לגבי סוגיית ניגוד העניינים – הן לגבי ראש העירייה והן לגבי רעייתו.

“הכתבה מציגה את פעילות החברה כעיסוק ביזום ובנדל”ן בעיר”, אומר גורם בכיר המקורב לרפי סער, “בניגוד לקביעה המפורשת במסמך כי החברה אינה פועלת בתחום זה בעיר ואף נסגרה. הצגת חוות הדעת של הוועדה כביכול בתור ‘מסמך נוקב’, או חשיפה, הינה מטעה. בפועל מדובר בחוות דעת מייעצת, ולא בדו״ח ביקורת, ובוודאי לא בחקירה או מסמך שקובע ממצאים. הכתבה גם מציגה את מסקנות הוועדה כקביעה על ניגוד עניינים בפועל, בעוד שהוועדה קובעת אך ורק חשש לניגוד עניינים במבט צופה פני עתיד, ללא ממצא על פעולה פסולה. הכתבה מתעלמת מכך שהוועדה קבעה כי הסדר ניגוד העניינים, שנערך לראש העיר, נותן מענה מספק”.