דו”ח ביקורת נוקב של מנהל התכנון הארצי, אודות תפקוד הוועדה המקומית לתכנון ובנייה רעננה, חושף התנהלות כושלת וניהול לקוי.

על הדו”ח חתומה ענת אבלס, מנהלת יחידת הבקרה על הוועדות המקומיות בישראל, במנהל התכנון של משרד הפנים.

יו”ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה רעננה הוא ראש העיר חיים ברוידא. במשמרת לו, איבדה רעננה את המעמד החשוב והחיוני של “ועדה מוסמכת עצמאית”, כפי שהיה במשך שנים ארוכות בתקופות שבהם כיהנו זאב ביסלקי ונחום חופרי כראשי העיר.

המשמעות של שלילת ההסמכה כוועדה מקומית עצמאית, הינה דרמטית, במובן השלילי של המילה, במקרה של רעננה: תוכניות בניין עיר רבות, ופעולות אכיפה בתחום הבנייה – כעת מפוקחות, נידונות ומאושרות על ידי הוועדה המחוזית מרכז, ולא ברעננה.

כתוצאה מכך, התהליכים התכנוניים נגררים זמן רב יותר, והעירייה אינה יכולה לשלוט באופן עצמוני בתכנון העיר כראות עיניה.

גם היטלי ההשבחה, שמממנים את תקציבי הפיתוח ברעננה, מתעכבים כתוצאה מהתארכות תהליכי אישור התוכניות (עד להוצאת היתר הבנייה – שזהו מועד תשלום היטל ההשבחה).

השורה התחתונה היא כי מעתה תהיה העיר רעננה – בניגוד לערים עצמאיות מבחינה תכנונית כמו הרצליה, הוד השרון, נתניה, ראשל”צ ותל אביב, ובניגוד שנים עברו ברעננה עצמה – להיות תלויה בוועדה המחוזית מרכז וברשות אכיפת המקרקעין הממשלתית.

שלילת ההסמכה: אוגוסט 2024

דו”ח הביקורת נושא את התאריך 8 בספטמבר 2024 ומסביר, למעשה, מדוע נשללה (לא הוארכה) הסמכת הוועדה המקומית לתכנון ובנייה רעננה כוועדה עצמאית.

שר הפנים, חה”כ משה ארבל, הסמיך את הוועדה המקומית רעננה כוועדה העצמאית, בפעם האחרונה, ב-10 באוגוסט 2023, למשך שנה בלבד, עקב ליקויים שהתגלו בתחום אכיפת חוק התכנון והבנייה בעיר. עיריית רעננה לא ניצלה את פרק הזמן הזה, כדי לשכנע את שר הפנים להאריך את הסמכתה כוועדה עצמאית, והסמכתה פגה בתאריך 9 באוגוסט 2024, ומאז לא הוארכה.

חודשיים לפני כן, בתאריך 30 ביוני 2024, המליצה הרשות לאכיפה במקרקעין, שלא להאריך את ההסמכה של הוועדה המקומית רעננה.

ההחלטה מתארת התנהלות מחרידה בתחומי הפיקוח על הבנייה והאכיפה. מתברר, כי בשנת 2023 בוצעו ברעננה רק 2 הריסות (שתיהן הריסות עצמיות), הוגשו 4 כתבי אישום בלבד בתחום עבירות הבנייה, ולא בוצעה כלל אכיפה באמצעות קנסות מנהליים.

כזכור, שנת 2023 הייתה אמורה להיות שנת בחירות מוניציפליות (הבחירות נדחו לבסוף לפברואר 2024 עקב מלחמת חרבות ברזל), ולמי יש חשק לעודד מדיניות של אכיפה דווקנית והגשת כתבי אישום נגד תושבים, רגע לפני שהם הולכים לקלפי לבחור ראש עיר? כנראה שלא לחיים ברוידא.

כך או אחרת, לאור נתונים חמורים אלה, המצביעים על חוסר אונים וחוסר עשייה, המליץ מנהל האגף לוועדות מקומיות, ברשות לאכיפת מקרקעין, כי “אם ועדה המועמדת להסמכה (ברעננה) אינה יכולה להטיל קנסות מנהליים, אזי אין טעם להסמכתה בכל הנוגע לאכיפה משמעותית”.

דו”ח ביקורת: ספטמבר 2024

שלילת עצמאותה של הוועדה המקומית רעננה (אי הארכת הסמכתה כוועדה עצמאית) אינה רק גול עצמי בניהול ותכנון העיר. היא מהווה גם הידרדרות במעמדה של רעננה, שפעם הייתה מודל לחיקוי לערים אחרות בשרון, וכעת מצטרפת לכפר סבא ולרמת השרון, שאין להן הסמכה כוועדות עצמאיות, בעיקר בגלל אי אכיפה של חוקי התכנון והבנייה.

בעקבות בקשה של עיריית רעננה בכול זאת לחדש את ההסמכה לוועדה המקומית, בוצע ביולי 2024 הליך בקרה מקיף, על ידי מנהל התכנון במשרד הפנים, שכלל איסוף נתונים ממקורות שונים על פעילותה ותפקודה של הוועדה המקומית רעננה. אורגן יום בקרה מרוכז, בשיתוף אנשי מפתח מהוועדה, בתאריך 04 ביולי 2024. רוכזו ממצאים תוך השוואה לנתונים כלל ארציים.

בין הנושאים שנבחנו היו – התנהלות ושקיפות, יעילות ומהירות העבודה תוך דגש על מתן שרות איכותי, תכנון עירוני, תהליך רישוי הבניה לרבות הפקת מידע להיתר בנייה, התחדשות עירונית, פיקוח אחר בניה חדשה לפי היתר, מערכות מידע תומכות והון אנושי.

המקומון הדיגיטלי, שרון אונליין, מביא את הדו”ח החמור, ששיגרה מנהלת יחידת הבקרה על ועדות מקומיות במשרד הפנים, אל שר הפנים חה”כ משה ארבל, ואל ראש מנהל התכנון, נתן אלנתן, יו”ר הוועדה המחוזית מרכז, מיכה גדרון, מתכננת מחוז מרכז, טלילה הראל, ראש העיר רעננה חיים ברוידא ומהנדס העיר רעננה, חיים מלמן.

הדו”ח אמנם ארוך, אך מספק הצצת עומק, לאופן המרושל שבו מתנהל אחד הגופים החיוניים ביותר לניהול רעננה, תחת ידיו הריכוזיות של ראש העיר חיים ברוידא.

ממצאים חמורים: רשימה ארוכה

מתברר, כי הקלקולים בתקופת ברוידא, שמכהן כראש העיר רעננה מאז 2018, לא החלו אתמול וגם לא שלשום.

הנה מתוך דו”ח הביקורת.

“כרקע, נציין כי ביום 12.6.2022, ערך אגף בקרת ועדות מקומיות בקרה בוועדה (ברעננה), שבה נמצאו ליקויים משמעותיים בעבודת הוועדה, חלקם תהליכים אשר אינם תואמים את חוק התכנון והבניה ותקנותיו. לאור כך, אגף בקרת ועדות מקומיות נתן המלצה על חידוש הסמכת הוועדה המקומית רעננה כוועדה עצמאית לתקופה מוגבלת של שנתיים, כשבמהלכה נדרשה הוועדה לתקן את הליקויים”.

הדו”ח ממשיך: “בבקרה הנוכחית נמצא, כי על אף שחלפו 8 שנים ממועד כניסת תקנות התכנון והבניה בתחום רישוי בנייה, ושנתיים ממועד ביצוע הבקרה בוועדה, יישומן של התקנות עדיין לוקה בחסר באופן משמעותי וקיימים ליקויים רבים בתהליכי העבודה, בעיקר בתחומי הרישוי והפיקוח”.

להלן פירוט הממצאים.

הליך רישוי ארוך ולקוי

רישוי בנייה: נמצאו ליקויים רבים משמעותיים, לצד שיפור מסוים בנושאים נקודתיים. יישום והטמעה של חוק התכנון והבניה ושל תקנות התכנון והבנייה בתחום רישוי בנייה, עדיין לוקה בחסר באופן משמעותי, וקיימים ליקויים רבים בתהליכי העבודה.

עיקר הליקויים – תהליך העבודה במערכת רישוי זמין אינו מלא בכל שלביו ולוקה בחסר;

חלק ניכר מהבקשות אינו מטופל במערכת זו לאחר שלב החלטת הוועדה או רשות הרישוי ובמצב זה, רק חלק מההיתרים מופק במערכת רישוי זמין, מצב בלתי תקין לחלוטין;

קיימים פערים בין דיווחי הוועדה, ונתוני מערכת ניהול הוועדה, לעומת מערכת רישוי זמין;

הפקת ההיתרים אינה תקינה ולא מבוצעת באמצעות חתימה דיגיטלית; ומשך תהליך הרישוי ארוך באופן משמעותי מהנקוב בתקנות ומהממוצע הארצי.

לאן נעלמו פרוטוקולים

התנהלות: בתחום זה הביקורת מחמיאה – ניכר כי ההתנהלות נעשית באופן מקצועי ויעיל, והיא משקפת ידע רב והתמצאות בחוק התכנון והבנייה ובתקנותיו.

אבל לצד זאת, ממצאי הבקרה מעלים כמספר ליקויים נקודתיים בתהליכי העבודה, כאשר הפער הבולט ביותר הוא היעדרם של חלק מהפרוטוקולים למספר ישיבות רצופות בשנת 2023.

הביקורת מציינת, בהקשר זה, כי “היועצת המשפטית של הוועדה, במכתבה מיום 15.7.2024, אישרה כי בדקה את ניגודי העניינים האפשריים של חברי מליאת הוועדה המקומית (כול חברי מועצת העיר) ושל מי שמונו כחברי וועדת המשנה לתכנון ובניה, לרבות את זה של יו”ר הוועדה המקומית (חיים ברוידא) וזאת על בסיס הפרטים שכל אחד מילא בשאלון ניגוד העניינים”.

אי עמידה בלוחות זמנים

תכנון: לרעננה יש תכנית מתאר כוללנית מאושרת, משנת 2016, כשנתיים לפני כניסתו של ברוידא לתפקיד ראש העיר ויו”ר הוועדה המקומית.

בשנים 2022, 2023 ו-2024, עמוק בתוך הקדנציה של ברוידא, אישרה הוועדה המקומית 17 תוכניות, מתוכן 13 תוכניות בסמכות מקומית וארבע תוכניות בסמכות מחוזית. 10 תוכניות נוספות נמצאות בתכנון ותשע תוכניות הופקדו לצורך התנגדויות.

במסגרת הבקרה, נמצאו בתחום זה, שהוא לב ליבה ומהותה של הוועדה המקומית, ליקויים משמעותיים.

למשל, עמידה בלוחות זמנים לאישור תוכניות בסמכות מקומית בתוך 12 חודשים; אי פרסום במועד של חוות דעת מהנדס העיר והיועצת המשפטית של הוועדה; ואי פרסום הנחיות מרחביות חיוניות.

מפקחים לא בקיאים בחוק

פיקוח: בעבודת הפיקוח נמצאו ליקויים מהותיים – המפקחים אינם מכירים את תקנות התכנון והבניה המהוות בסיס לעבודתם; העבודה נעשית בצורה מנהלית בלי הבנה של מהות העבודה;

מערכת הטפסים לתהליך הביצוע איננה תואמת את הנוסח המופיע באתר מינהל התכנון ואת הנוסח של התקנות, ובנוסף, מערכת הטפסים איננה נגישה בצורה טובה באתר האינטרנט של הוועדה;

לוועדה יש מערכת ניהול ועדה ממוחשבת, אולם היא איננה בשימוש שוטף, ועדיין נעשה שימוש בעבודה ידנית עם עותקי נייר;

הוועדה מבצעת בקרה בשטח, אולם לא בצורה סדורה, ולא בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בתקנות התכנון והבניה. בנוסף, חסר תיעוד של בקרות שביצעו המפקחים במהלך הביצוע;

דיווחים של בעלי התפקידים שנדרש למנות מטעם בעל ההיתר והקבלן, אינם מתקבלים, או מתקבלים בדיעבד, לעת הגשת בקשה לתעודת גמר.

ליקויים מהותיים לא תוקנו

דו”ח הביקורת, מספטמבר 2024, מסתיים במסקנה חד משמעית. הנה השורה התחתונה – לא נגענו.

“לאור העובדה שבמהלך התקופה מאז ביצוע הבקרה בשנת 2022, לא תוקנו ליקויים מהותיים הנוגעים לעבודת הוועדה בתחומים של רישוי ופיקוח, והוועדה עדיין איננה מקיימת את הליך הרישוי במערכת רישוי זמין באופן מלא בהתאם לתהליכים הנדרשים בהתאם לחוק התכנון והבניה ותקנותיו באופן חריג, ממצאי הבקרה אינם מתאימים למתן המלצה להארכת ההסמכה. עם זאת, על מנת לא לפגוע בהתנהלות הוועדה בשלב המיידי, אנו ממליצים לתת לוועדה הארכה של חצי שנה בכפוף לכך שבתוך שלושה חודשים יטופלו הליקויים המפורטים ויצורפו לכך האסמכתאות הרלבנטיות”.