לפני כמה ימים, העלתה עיריית הרצליה לאתר האינטרנט שלה את הסכמי ניגוד העניינים של כול חברי מועצת העירייה, ובראש ובראשונה של שני נבחרי הציבור שמשפיעים על הכסף הגדול באמת: ראש העירייה, יריב פישר, ויו”ר ועדת המשנה לתכנון ובנייה, סגן ראש העירייה אייל פביאן. פישר מכהן גם כיו”ר מליאת הוועדה המקומית.

צעד זה, שהוא אמנם מתבקש ציבורית אך נדיר למדי ברשויות מקומיות בישראל, מהווה אמירה חשובה – ערכית ומעשית – מצדו של ראש העיר החדש של הרצליה. זה לא רק עיקרון השקיפות. פישר אומר לתושבות ותושבי הרצליה: נתתם בי אמון? בחרתם בי לראש העיר? אז הנה, זה מה שיש לי, ואין מה להסתיר.

 האחות של גלי בהרב מיארה

נסביר: כול חבר מועצת העירייה, נדרש למלא טופס לאחר הבחירות המוניציפליות, בו הוא מצהיר על כול הנכסים, האנשים, התאגידים, העסקים והגופים שעשויים להעמיד אותו במצב של ניגוד עניינים, אם יידרש להשתתף בקבלת החלטות לגביהם במסגרת תפקידו ברשות המקומית. על סמך טופס הגילוי שממלא כול נבחר ציבור, מכינה היועצת המשפטית של העירייה הסכם ניגוד עניינים, שעליו חותם כול אחד ואחת. הסכמים דומים יש גם לשרים בממשלה ולבכירי לשכותיהם.

זה לא עניין קל ערך. אני בעצמי חתמתי בעבר על הסכם כזה, כשייעצתי לראש הממשלה, ומדי שלושה חודשים נדרשתי לעדכן את הנספח להסכם – שכלל את רשימת כול לקוחותיי במשרד הייעוץ שלי בזמנו. עיתונאים מסוימים, שדרשו לקבל את ההסכם על פי חוק חופש המידע, פרסמו את רשימת הלקוחות. יש לא מעט לקוחות, שאינם מעוניינים לראות שת שמם מתנוסס בתקשורת. על כן, הנזק האישי-כלכלי מפרסום כזה, עשוי להיות משמעותי.

על ההסכמים למניעת ניגוד עניינים חלה הזכות לפרטיות, שהיא זכות קונסטיטוציונית במשפט הישראלי, ומוגנת בחוק יסוד. כיום, אי אפשר להכריח את ראש העירייה וחברי מועצת העירייה לפרסם בפומבי את ההסכמים שלהם למניעת ניגוד עניינים.

אמנם, אם תהיה פנייה של אזרח או עמותה ציבורית אל הרשות המקומית על פי חוק חופש המידע, יתכן שהיועץ המשפטי של העירייה ייאלץ להעביר לידיהם את הסכם ניגוד העניינים, אבל זה לא לגמרי בטוח (הנושא שנוי במחלוקת). בכול מקרה, יחלפו חודשים ארוכים, לעתים שנים של הליכים משפטיים, עד שתהיה הכרעה במחלוקת כזו (במקרה שבו נבחר הציבור מתנגד למסור את הסכם ניגוד העניינים שלו למי שפנה). יועצים משפטיים מנוסים בשלטון המקומי, שנתקלו בבעיה הזו, מצאו פתרון מעשי: בהסכם ניגוד העניינים, שעליו חותמים חברי מועצת העירייה, הם משחילים מלכתחילה סעיף, שבו נאמר כי במקרה שתהיה פנייה על פי חוק חופש המידע – חבר המועצה מסכים, בעצם חתימתו על הסכם ניגוד העניינים, שהיועץ המשפטי של העירייה ימסור את ההסכם למי שידרוש לקבלו על פי חוק חופש המידע.

היועצת המשפטית של עיריית הרצליה, עו”ד ענת בהרב קרן, שהיא אחותה של היועצת המשפטית לממשלה, עו”ד גלי בהרב מיארה, החתימה מלכתחילה את חברי המועצה על סעיף כזה. הנה הנוסח: “הובהר לי כי על הסכם זה חלות הוראות חוק חופש המידע, ולכן הסדר זה לא יהיה חסוי”.

דנה אורן ינאי תרחיק את עצמה מהקבלן שבונה ברחוב א.ד. גורדון. צילום: מטה המאבק הרצליה

קדושים שוחט פרה קדושה

מסובך? ראש עיריית הרצליה, פישר, פתר את התסבוכת הזו בצורה פשוטה: הוא שכנע את כול חבריו לקואליציה העירונית, וגם כמה חברי אופוזיציה לפרסם את הסכמי ניגוד העניינים שלהם לכול דכפין באתר האינטרנט של העירייה. 19 חברי מועצה הסכימו. שניים סירבו: חברי מועצת העירייה מהליכוד, רפי קדושים ואתי נחום. קדושים סירב לחתום על הסכם ניגוד עניינים, ועל פי הדין כיום, הסנקציה היחידה שאפשר לנקוט נגדו היא למנוע ממנו להשתתף בוועדה המקומית לתכנון ובנייה. קדושים לא חבר בוועדה.

אז כעת יכולים תושבת ותושב בעיר, להיכנס ולראות האם העירייה החליטה להרחיב, במקרה, את המדרכה בחזית ביתו של סגן ראש העיר, או לטעת עצי זית עתיקים ברחוב שבו גר, במקרה, חבר הוועדה לתכנון ובנייה, והאם שניהם פסלו את עצמם מלהשתתף בדיון הרלוונטי. סתם דוגמאות להמחשה. לא היו מקרים כאלה וגם לא מתוכננים להיות.

בהסכם עצמו מתחייב כול חבר מועצה, סגן וראש עירייה כי במסגרת תפקידיהם כנבחרי ציבור ובמסגרת תפקידיהם בוועדה המקומית לתכנון ובנייה, הם יימנעו מלטפל ומלקבל החלטה כלשהי וימנעו גם מלהשתתף בדיונים ומלטפל בכול צורה אחרת – במישרין או בעקיפין – בכול נושא העלול להעמיד מי מהם בניגוד עניינים. בכול מקרה כזה הם מחויבים לפסול את עצמם. זוהי ההתחייבות הכללית והגורפת עליה חתמו פישר וחברי מועצת העיר הרצליה.

בנוסף לכך, כול אחד מהם חתם על רשימת אישים, גופים ונכסים ספציפית – שהוכנסה להסכם למניעת ניגוד עניינים על סמך הטופס שהם מילאו – שבה הם מצהירים כי עלול להיווצר להם ניגוד עניינים. כול נבחר ציבור מחויב לברוח מעיסוק ברשימה שהצהיר עליה, כמו מפני אש.

אופס, יו”ר הוועדה מרומניה

יריב פישר הצהיר כי יש לו (או לקרוביו) נכסי נדל”ן בעיר ברחוב הרב ניסים 10, ברחוב א.ד. גורדון 20, וברחוב זוהר טל 34.  פישר מנה חמישה תאגידים, שעשוי להיות לו ניגוד עניינים לגביהם: פליי איסט בע”מ (קבוצת תיירות שפישר ממייסדיה), כנפי זהב ומימון תעופה בע”מ, חברת אופקים נסיעות ותיירות בע”מ, גלובל רמיט שירותי מטבע בע”מ (חברת פינטק שפישר ממייסדיה) ושלגרף כרסום צורתי בע”מ.

לאייל פביאן, סגן ראש העירייה ויו”ר ועדת המשנה לתכנון ובנייה, יש נכסי נדל”ן שלו או של משפחתו ברחוב ערוגות 21, ברחוב דוד שמעוני 11 וברחוב יצחק שמיר 9 בעיר. הגופים שפסל את עצמו מלעסוק בהם הם חברת פביאן יועצים בע”מ, חברת נהלה לייעוץ ואסטרטגיה בע”מ, מרכז הארגונים של ניצולי השואה בישראל והארגון המאוחד של יוצאי רומניה בישראל.

נציגת האופוזיציה בוועדה לתכנון ובנייה, מאיה כץ, מנועה מלעשות בהרצליה איפון. צילום: אלעד מלכה

ההסכם המורכב: גלילה יבין

רשימת ניגודי העניינים המורכבת ביותר בעיריית הרצליה היא, ככול הנראה, של המשנה לראש העירייה, גלילה יבין, חברת מפלגתו של פישר, יש עתיד. יבין היא אדריכלית, וככזו יש לה לקוחות, שבאופן טבעי משיקים לתחומי העיסוק של רשות מקומית. “במקצועי אני אדריכלית בעלת עסק עצמאי פעיל”, כתבה, “ונותנת שירותים בתחום זה”.

יבין צירפה כנספח להסכם ניגוד העניינים שלה את רשימת הלקוחות שלה, אבל הנספח לא פורסם באתר האינטרנט של העירייה, ככול הנראה עקב התנגדות של הלקוחות, או חשש שלה שהפרסום ירגיז אותם. מצד שני, יבין חתומה, שידוע לה כי אם תהיה פנייה לפי חוק חופש המידע, לא מן הנמנע שהיועצת המשפטית של העירייה תמסור גם את הנספח. כאמור, נספחים כאלה מקובלים גם במשרדי הממשלה.

יבין ציינה שהיא נמצאת בקשרי עבודה עם משרד קיקה ברא”ז אדריכלים ומתכנני ערים, ועם משרד אלרוד אדריכלים ומתכנני ערים, ועם משרד זרחי אדריכלים. יש לה (או לקרוביה) נכסי נדל”ן בהרצליה ברחוב טיראן 11 וברחוב הנדיב 20. עד לחודש יולי 2022 היא כיהנה כיו”ר עמותת ועד שכונת הרצליה ב’, כך שעל פי הסכם ניגוד העניינים שלה, היא צריכה גם לנקוט מישנה זהירות שם.

סגן ראש העיר, עופר לוי, ישתדל לא להבקיע גול עצמי ברחוב ההגנה 32. צילום: יהודה עשור

חברי הוועדה לתכנון ובנייה

לסגנית ראש העיר, דנה אורן ינאי, יש קשר אישי או משפחתי אל ארבעה נכסי נדל”ן בעיר – ברחוב א.ד. גורדון 29, ברחוב שמשון הגיבור 5, ברחוב הרב קוק 62 ד’ וברחוב פינס 4. כמו כן, היא הייתה חברת ועד עמותת ישראל חופשית.

מאחר ובבניין שבו היא גרה, ברחוב א.ד. גורדון 29, התקבל היתר בנייה להתחדשות עירונית, התחייבה סגנית ראש העירייה לא להשתתף בישיבות הוועדה המקומית שקשורות לקבלן ומתכנני הפרויקט.

לסגן ראש העיר עופר לוי ממרצ, לשעבר שחקן מכבי ת”א בכדורגל וקפטן בני יהודה, יש קשר אישי או משפחתי אל נכס נדל”ן ברחוב ההגנה 32 בהרצליה. לוי חבר בוועדת המשנה לתכנון ובנייה ואחראי על עמותת בני הרצליה. אחותו, מיטל להבי, היא סגנית ראש עיריית ת”א יפו (גם היא ממרצ), מחזיקת תיק התחבורה והלהט”ב בעיר הגדולה.

חבר ועדת המשנה לתכנון ובנייה, צבי וייס (הבית היהודי), הוא (או משפחתו) קשורים אל נכסי נדל”ן ברחוב הנדיב 12, רחוב הנדיב 15 ורחוב שרה מלכין 7. וייס, שכיהן שנים רבות כיו”ר המועצה הדתית בהרצליה, מנוע מלעסק במועצה הדתית, וכן בגרעין התורני הרצליה ובכולל הרצליה.

מאיה כץ, נציגת האופוזיציה בוועדה המקומית לתכנון ובנייה הרצליה, היא (או משפחתה) בעלים של נכסי נדל”ן ברחוב מפה ים 5, ברחוב אל על 4, ורחוב יהודה הלוי 17. היא מנועה מלעסוק בעמותת בני הרצליה, שבה מועסק אביה דורון כץ, ובאגודת הג’ודו מכבי הרצליה שאביה הוא יושב הראש שלה. העסק הפרטי שלה הוא מיה כץ ייעוץ אסטרטגי ופיתוח עסקי, והיא חברת ועד עמותת לא ללחימה באלימות נגד נשים.

לצפייה בכול 19 הסכמי ניגוד העניינים – הקליקו כאן. 

הכותב הוא אחד השותפים בחברת מדיה היפר לוקאלית בע”מ, מפעילת רשת מקומונים דיגיטליים, ובהם “שרון אונליין”.

יו”ר ועדת המשנה לתכנון ובנייה הרצליה – איל פביאן. צילום: פרטי