דו”ח מבקר המדינה על מימון הבחירות בשלטון המקומי, שהתקיימו בפברואר 2024, קבע: רשימתם המשותפת של ראש עיריית הרצליה, יריב פישר, וממלא מקומו, אייל פביאן, לא ניהלה חשבון בנק כנדרש בחוק ולא סיפקה אסמכתאות להוצאות.

מבקר המדינה קבע, בדו”ח שפורסם ב-13 בינואר 2026, כי סיעתו של יריב פישר תשלם קנס בסך 57,100 שקלים, אשר יקוזזו מהמימון הממשלתי שמקבלת הסיעה על פי חוק מימון הבחירות. סכום זה מהווה קנס בשיעור של 5% מסך כול קמפיין הבחירות של הסיעה. סיעתו של אייל פביאן, שרצה ברשימה משותפת עם סיעת פישר, לא תשלם קנס אבל קיבלה גם היא דו”ח שלילי.

דו”ח מבקר המדינה על הבחירות המוניציפליות בהרצליה קובע עוד, כי סיעתו של ראש העיר היוצא, משה פדלון, עמדה בכול דרישות החוק. גם סיעותיהם של סגן ראש העירייה, עופר לוי, וסיעת הליכוד בהרצליה, בראשות רפי קדושים, קיבלו ציונים חיוביים ממבקר המדינה.

משה פדלון מצביע. צילום: מטה פדלון

מימון בחירות מקומיות בישראל

בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ”ג-1993, נקבע כי על נציגי הסיעות והמועמדים בבחירות המקומיות למסור למבקר המדינה את חשבונותיהם ואת הדוחות הכספיים לתקופת הבחירות, בצירוף חוות דעת של רואה חשבון ולפיה הם תקינים ושלמים.

מבקר המדינה בדק בדו”ח על הבחירות המוניציפליות שלושה מרכיבים:

האם הסיעות והמועמדים ניהלו מערכת חשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה;

האם הוצאות הבחירות שלהם חרגו מהתקרה שנקבעה בחוק;

והאם ההכנסות שקיבלו היו משני המקורות היחידים שמתיר החוק – מימון ממשלתי, ותרומות של עד 2,600 שקלים מכול משפחה גרעינית.

עוד קובע החוק, כי לתאגידים אסור לתת תרומות, וגם למועמדים עצמם – כלומר הנציגים שמתמודדים ברשימות לראשות העיר ולמועצת העיר – אסור לתרום יותר מ-2,600 שקלים כול אחד. מגבלה זו בחוק נועדה למנוע תלות של נבחרי ציבור בגורמים אינטרסנטיים, וכן למנוע יתרון מובנה של מתמודדים אמידים, על פני מתמודדים שאינם יכולים להוציא מכיסם מיליוני שקלים כדי להיבחר.

רפי קדושים. צילום: פרטי

דו”ח על הבחירות בהרצליה

יריב פישר רץ לבחירות המקומיות בהרצליה מטעם רשימה אחת משותפת לשלוש סיעות: סיעת “יש עתיד” בהרצליה שאליה חבר הפעם וקיבל את חסותה; סיעת “הרצליה אחת” המקורית שלו, שבראשה התמודד בעבר; וסיעת “החופש לבחור” של אייל פביאן. בפועל, הקמפיין התנהל במשותף, בניהולם של פישר ופביאן.

מבקר המדינה קבע, כי הסיעה המשותפת עמדה בתקרת ההוצאות, וכי היא הוציאה רק 1,780,000 שקלים מתוך 3 מיליון השקלים שהגיעו לה. מדובר בעודף כספי של כ-1.2 מיליון שקלים, שהם יכלו להוציא על הקמפיין, אך לא בזבזו אותם.

מפלגת יש עתיד הכניסה לתקציב הבחירות של פישר כ-650 אלף שקלים. סכום זה נוהל באופן תקין וזכה לציון חיובי ממבקר המדינה.

סיעתו של אייל פביאן הכניסה לקמפיין הבחירות כמאתיים אלף שקלים. סכום זה עמד בתקרת ההוצאות הקבועה בחוק, אולם הסיעה לא ניהלה חשבון בנק, כפי שדורש החוק.

מבקר המדינה לא קנס את סיעת פביאן, אלא הסתפק במתן דו”ח שלילי. הנימוק: “הוצאות הבחירות (של סיעת פביאן) היו נמוכות מהסכום שהתקבל מאוצר המדינה. לפיכך אין משמעות להטלת סנקציה. על הסיעה להחזיר לאוצר המדינה את ההפרש”.

עיקר הדו”ח השלילי עוסק בסיעת “הרצליה אחת” – סיעתו האישית של יריב פישר. סיעה זו הכניסה 950 אלף שקלים לתקציב הקמפיין. היא עמדה בתקרת ההוצאות הקבועה בחוק וכלל התרומות שקיבלה היו חוקיות. אולם הסיעה לא ניהלה את חשבונותיה כדין.

מבקר המדינה קבע, כי סיעת “הרצליה אחת” של יריב פישר תקבל דו”ח שלילי, בגין “אי-ניהול חשבון בנק כנדרש והיעדר אסמכתאות להוצאות”.

עוד קבע דו”ח המבקר, כי “בהתחשב באופי החריגה ובהיקפה, ולאחר שמבקר המדינה שקל בין היתר את ההסברים שניתנו, המליץ מבקר המדינה, בתוקף סמכותו לפי סעיף 23(ד) לחוק, להשית שלילה של השלמת מימון הוצאות הבחירות בסכום של 57,100 שקלים, שהם כ-5% מהמימון הממלכתי המגיע לסיעה”.

הסבר: הסנקציה הקבועה בחוק, במקרים כאלה, הינה שלילת חלק מהמימון הממשלתי שאמורה לקבל הסיעה. לקראת הבחירות המוניציפליות מקבלות הסיעות מקדמה של 85% מהמדינה, ורק אם דו”ח המבקר קובע שהן עמדו בכול דרישות החוק, מועברים יתרת 15% המימון הממשלתי.  כלומר, הקנס בסך 57,100 שקלים, יקוזז מהמימון הממשלתי לסיעה.

סגן ראש העיר, עופר לוי. צילום: יהודה עשור

תגובת יריב פישר

תגובת ראש עיריית הרצליה יריב פישר: “מדובר בטעות בתום לב, שנבעה משינוי במדיניות משרד המבקר. הטעות תוקנה מיד עם היוודעה. אנו מודים למבקר על עבודתו החשובה”.

תגובת סגן וממלא מקום ראש עיריית הרצליה אייל פביאן: “סיעת ‘החופש לבחור’ בראשותי בהחלט ניהלה, לאורך הבחירות, חשבון בנק כפי שדורש החוק. הערת מבקר המדינה הייתה לכך, שהיו מיעוט של הוצאות, אשר הוצאו טרם פתיחת חשבון הבנק של הסיעה, אבל כולן דווחו כחוק רשמית למבקר המדינה כדת וכדין. הוצאות אלה היו, בראייתנו, הוצאות היערכות ראשוניות לקראת הבחירות ולכן הוצאו בשלב מאוד מוקדם, טרם נפתח חשבון בנק לסיעה. לא במקרה מבקר המדינה לא הטיל קנס על הסיעה”.

אייל פביאן סגן ראש עיריית הרצליה ויו״ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. צילום: פרטי