בשנים 2009-2010, שבהן עדיין היה אכפת לו מהמדינה לא פחות מאשר שרידותו האישית בשלטון – שנים בהן כיהנתי כראש מערך ההסברה הלאומי בלשכת ראש הממשלה – הייתה לבנימין נתניהו שיטה קבועה: נושאים רבים שנויים במחלוקת, או נפיצים, שמסיבה כלשהי הוא לא רצה להכריע בהם בעיתוי שבו הונחו על שולחנו – והיו רבים כאלה – הוא היה “פותר” על ידי הקמת ועדת מומחים.

ביבי לא המציא את השיטה הזו. ממשלות מפא”י קברו במגירות מאות דו”חות ועדות לפניו. הוא רק שכלל את השיטה.

ועדת מומחים “נכונה”

המטרה האמיתית של הקמת ועדת מומחים היא, בדרך כלל, להרוויח זמן. בטח אם מדובר בסוגייה בוערת, שלא תיפתר מעצמה, ותחזור מתישהו אל סדר היום הציבורי הלוחץ.

מטרה שנייה שלה היא לייצר מסמך מנומק, עליו חתומים אנשי מקצוע בעלי שם, בלתי תלויים, שיסייע לדרג הנבחר, הפוליטי, לקבל את ההחלטה שנוחה לו בעוד כמה שנים, כשהנושא יצוף שוב.

איך עושים זאת? התשובה פשוטה. משבצים בוועדה את המומחים “הנכונים”. מומחה לקיימות, שהקדיש את חייו המקצועיים להגנת הסביבה מפני זיהומי קרקע, יחבר דו”ח שונה ממומחה לקונסטרוקציה ובנייה.

בשבוע שעבר החליט ראש עיריית הרצליה, יריב פישר, להקים ועדת מומחים.

מי שמובילה את הוועדה היא מנכ”לית העירייה, מעיין ספיבק, הזרוע המקצועית הארוכה שלו.

ספיבק היא מה שמכונה, בלשון העם, “תותחית”.  תושבת ירושלים, בת 39, אשר הספיקה לכהן בשורה של תפקידים כלכליים בכירים במשרדי הממשלה ובשלטון המקומי. סמנכ”לית כספים ופיתוח עסקי ברשות לפיתוח ירושלים, רכזת תחום שלטון מקומי באגף התקציבים במשרד האוצר, כלכלנית באגף השכר במשרד האוצר.

מי כמוה יידע להרכיב ועדת מומחים “נכונה”.

בוחנים מחדש, עלק

בתאריך 11 באוגוסט 2024 פרסמה העירייה הודעה, לפי היא מקימה ועדת מומחים, שתבחן מחדש את החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה ת”א והמועצה הארצית לתכנון ובנייה – להקים חומה של שוברי גלים לאורך חופי הרצליה.

“עיריית הרצליה תקים ועדת ייעוץ מקצועית”, נכתב בהודעת העירייה, “שתדון בסוגיית שימור החופים ומציאת חלופות לשוברי הגלים. הוועדה… תכלול אנשי מקצועי של מומחים בתחום הים, איכות הסביבה, תיירות, כלכלה והנדסה. מטרת הוועדה היא לבחון את סוגיית שוברי הגלים המתוכננים לקום בחופי הרצליה על פי תוכנית חזית הים הרצליה, לרבות בחינת חלופות כגון הזנת חול ושימוש בטכנולוגיות חדשניות במרחב הימי, בעלי השפעה סביבתית מועטה שיסייעו לשמור על רוחב רצועת החוף בהרצליה ולהגן על המצוק”.

שתי המטרות, שלשמן מוקמת ועדת המומחים, הן אותה הגברת בשינוי אדרת: פעולה שלטונית קלאסית שנועדה להרוויח זמן, ולייצר דו”ח מקצועי שבו יהיה כתוב בעוד שנה וחצי, או שנתיים, בדיוק מה שהכתיבה הודעת הדוברות של העירייה מ-11 באוגוסט 2024: כלומר, כן, יש חלופות להקמת שוברי גלים. ואוו, עד שהתכנסנו, נולדו טכנולוגיות חדשניות פורצות דרך במרחב הימי. אה, וברור שאפשר להזין חול במקום לבנות שוברי גלים.

בקיצור – מריחת זמן בשיטה ביביסטית, או מפא”יניקית, כדי למסמס את החלטת המועצה הארצית לתכנון ובנייה, ולארוב להזדמנות עתידית להפוך אותה.

תוכנית חזית הים הרצליה

תוכנית חזית הים הרצליה, המכונה הר/ 2202, הינה תכנית לכל רצועת החוף של העיר – למעט מתחם המרינה – ובנוסף היא כוללת את הדופן המזרחי של רחוב אלי לנדאו. מדובר ברצועת חוף באורך 6 קילומטרים שמשתרעת על פני 3,000 דונמים באחד משטחי הציבור היוקרתיים והיקרים ביותר בישראל.

התוכנית נועדה לשמר, לפתח ולשקם את רצועת החוף, בדגש על הרחבת החוף, הגנה על המצוק, שמירה על ערכי הטבע, הנוף והמורשת של הסביבה החופית ופיתוח פעילויות ספורט ימי ונופש ימי.

התוכנית קובעת איזה שימושים ניתן יהיה לעשות, ואלו היתרי בנייה ניתן יהיה להנפיק, בחופי הרחצה של הרצליה, בטיילת החוף, ברצועת מצוק הכורכר מעל לחוף, במדשאות ובשטחים הפתוחים, בחניונים, בכיכר דה שליט, בירידה לחוף השרון ובכול ייתר צירי הירידה לחופי הרצליה, בגנים הלאומיים סדנא עלי ואפולוניה, בתחנות ההצלה ובסככות החוף.

מדובר, בעצם, בכול השטחים והמבנים שנמצאים בתוך 3,000 הדונמים לאורך רצועת החוף של הרצליה, מחוף אפולוניה בצפון, ועד שובר הגלים של המרינה בדרום.

בין הייתר, תוכנית “חזית הים הרצליה” (הר/ 2202) קובעת, כי יש להרוס את “בית הצדף” בחוף סדנא עלי. ראש העירייה, יריב פישר, כבר הודיע כי הוא מתנגד להריסת המבנה הבלתי חוקי העצום, שבנה מצדפים ניסים כחלון במערות מצוק הכורכר המתפורר.

בשנים 2012 ו-2020 ביצע המשרד להגנת הסביבה תסקירים, והגיע למסקנה כי חיוני להקים שוברי גלים לכול אורך רצועת החוף בהרצליה, כדי להאט את התפוררות מצוק הכורכר ולמנוע הקטנה של רצועת החול (כלומר, למנוע הצרה ואיבוד רוחב ברצועת החוף). בשנת 2021 הותנע ההליך הסטטוטורי.

מה שטוב לתל אביב

הוועדה המחוזית ת”א קיבלה את תסקיר המשרד להגנת הסביבה, ופנתה לקבל את עמדת הוועדה המקומית לתכנון ובנייה הרצליה. ראש העיר הרצליה דאז, משה פדלון, תמך בבניית שוברי הגלים. אבל בקואליציה העירונית שלו הייתה התנגדות נחרצת.

פדלון, בדיוק כמו רון חולדאי בתל אביב יפו, הבין שאמנם יש מגרעות ובעיות בהקמת חומת שוברי גלים לאורך רצועת החוף – אך זהו הפתרון הטוב ביותר, או הרע במיעוטו, בהשוואה לחלופות. בתקופת כהונתו הארוכה של חולדאי בתל אביב יפו, ניבנו שוברי גלים מנותקים מהיבשה מול חוף מציצים, חוף הילטון, חוף תל ברוך, חוף שרתון, חוף פרישמן, חוף בוגרשוב, חוף ירושלים, חוף טרומפלדור, שני שוברי גלים מנותקים בחוף גורדון ושני שוברי גלים בחוף הדולפינריום (האחד מנותק והשני מחובר לחוף). שני שוברי גלים נוספים מחוברים ליבשה, שמגנים על תשתיות החוף, ניבנו בחופי יפו.

שוברי הגלים בתל אביב יפו מאפשרים רחצה בטוחה כמעט בכול מזג אוויר, הם שומרים על רוחב רצועת החול, מאטים את התפוררות מצוקי הכורכר ומגנים על טיילת החוף.

המתנגדים בעיריית הרצליה טענו, כי שוברי הגלים יכלאו במי הים את הכתם הצהוב, המסוכן, שנובע מזיהום מי התהום ומי הים באזור מפעל תע”ש נוף ים. עוד טענו, כי חסימת כול חופי הרצליה על ידי חומה של שוברי גלים, תשנה לחלוטין את אופי החוף, תמנע גלישת גלים וספורט ימי, תפגע בערכי הטבע החופיים ותהפוך את הים של הרצליה לבריכה גדולה, רדודה ומלוחה.

הפשרה שנמצאה, הייתה להמליץ לוועדה המחוזית להפקיד את התוכנית לבניית שוברי גלים לאורך חופי הרצליה, אך להוסיף סייג, שבפועל הופך את התוכנית לכלום ושום דבר: עיריית הרצליה ביקשה להוסיף לתוכנית סעיף, לפיו טרם מתן היתר בנייה להקמת שוברי גלים, תוכל מהנדסת העיר הרצליה להורות להעדיף חלופות של הזנת חול או טכנולוגיות חדשות, במקום לבנות שוברי גלים.

הוועדה המחוזית ת”א דנה בתוכנית ואישרה אותה להפקדה בחודש יולי 2021. הוועדה הארצית לחופים, וולחוף, דנה בתוכנית ואישרה אותה בחודש מאי 2022. מליאת וולחוף קבעה, כי יש לאפשר “בניית שוברי גלים, זאת במטרה להרחיב את החוף ולהגן על המצוק החופי, העובר לאורך מרבית חופיה של העיר, יחד עם עוד אמצעי הגנה נוספים”.

עוד נכתב בהחלטה, כי מליאת וולחוף, “מברכת על הכנתה של התוכנית המקיפה, אשר רואה את הים, החוף, המצוק, והעיר הרצליה כמקשה אחת – וסבורה כי התוכנית תתרום לפיתוח חופי הרצליה לטובת התושבים והציבור הרחב לאורך שנים רבות. לאור זאת מחליטה הוועדה לאשר את התוכנית”.

התוכנית הופקדה על ידי הוועדה המחוזית ת”א בחודש יולי 2022 ובנובמבר, אותה שנה, אושרה גם על ידי המועצה הארצית לגנים ושמורות, שאחראית על הגנים הלאומיים סדנא עלי ואפולוניה.

מסר מוושינגטון די.סי

לתוכנית הוגשו 17 התנגדויות, כאשר החשובה ומרכזית בהן, היא התנגדותה של הוועדה המקומית הרצליה (עיריית הרצליה). בחודש מאי 2023 הוועדה המחוזית ת”א דחתה את ההתנגדות, שהגישה עיריית הרצליה ואשר ביקשה לתת למהנדסת העיר סמכות לבחור חלופות טכנולוגיות או מילוי חול, במקום בניית שוברי הגלים.

מתוך 17 התנגדויות, שהוגשו לוועדה המחוזית, התקבלה במלואה רק התנגדות אחת: להוציא את בית השגריר האמריקני, ברחוב גלי תכלת, ממש על המצוק, מתוך התוכנית. בית השגריר נחשב לשטח אקס טריטוריאלי, ואף אחד במנהל התכנון לא רצה להרגיז את ממשלת ארצות הברית של אמריקה.

יותר קל להרגיז מתנגדים כמו עופר לוי (מרצ), סגן ראש העיר הרצליה בתקופת משה פדלון וגם כיום, ואת ד”ר דרור בן עמי, חבר מועצת העירייה מטעם סיעת הירוקים, שמחזיק כיום את תיק איכות הסביבה והקיימות בהרצליה. בן עמי הוא אקולוג, המתמחה בשימור טבע ובקונפליקטים בין בעלי חיים לבני אדם. הוא פעיל סביבתי והוביל את המאבק להצלת אפולוניה.

חוף הים בהרצליה. צילום: שרון יונתן

שובר הגלים שמפריד בין חוף אכדיה דרום לבין מרינה הרצליה. צילום: שרון יונתן

הכרעת המועצה הארצית

עיריית הרצליה לא השלימה עם ההחלטה, ועוד בתקופתו של ראש העירייה הקודם, משה פדלון, הגישה ערר על החלטת הוועדה המחוזית אל המועצה הארצית לתכנון ובנייה. המועצה דנה בערר בפברואר 2024. עיריית הרצליה חזרה על הבקשה, לתת למהנדסת העיר גמישות למלא חול או למצוא חלופות טכנולוגיות, ולא חידשה מאומה.

יו”ר הוועדה המחוזית ת”א, ערן ניצן, טען בדיון בערר, כי הוועדה המחוזית בחנה את התסקיר ואת התוכנית משך כמעט עשור, והמסקנה הברורה הייתה שחופים עמוקים ורחבים, לצד הגנה על המצוק, היא באמצעות שוברי גלים ויש לכבד את התהליך המעמיק שהתקיים. המועצה הארצית קיבלה עמדה זו – ודחתה את הערר שהגישה עיריית הרצליה.

בהכרעת המועצה הארצית, שניתנה בתחילת אוגוסט 2024, נקבע: “אחד העקרונות המרכזיים בתוכנית היא שיקום וחיזוק המצוק (או למצער – צמצום הפגיעה בו) והרחבת החופים הטבעיים של הרצליה, שבחלקם קולטים קהל בהיקפים מאסיביים, עניין שצפוי לגדול בשנים הקרובות. בשל כך קבעה הוועדה המחוזית, כי השאיפה היא להרחבת החופים, שינועו במרבית השטח בין 60 לבין 150 מטרים. מסקנת התסקיר הסביבתי, לאחר בחינת חלופות, הייתה שהדרך להביא להשגת מטרות אלה היא באמצעות שוברי גלים מנותקים”.

עוד קבעה המועצה הארצית, כי “כל אדם הצופה לקו החוף של תל אביב, יכול להיווכח בנקל כי החופים בהם הוקמו שוברי גלים מנותקים בתל אביב, אכן מתרחבים. כך הלכה למעשה גם בחלק מחופי הרצליה הצמודים למרינה. הוחלט אפוא על הקמת שוברי גלים מנותקים כפתרון… מדרום לצפון, כאשר שובר הגלים הצפוני יהיה סמוך לחוף סדנא עלי”.

 

שרטוט תכנון מיקום שוברי הגלים בחופי הרצליה על רקע צילום לווין

שוברי הגלים המנותקים שלא ייבנו בחופי הרצליה. תצלום: מתוך החלטת המועצה הארצית לתכנון ובנייה בערר שהגישה עיריית הרצליה

 

לא יהיה כלום כי לא היה כלום

ההודעה, שפרסמה ב-11 באוגוסט 2024 עיריית הרצליה, מהווה חזרה 1:1 על הטיעונים שנדחו זה מכבר בוועדה המחוזית ובמועצה הארצית לתכנון ובנייה. מה עושים כדי למרוח זמן, ולקוות שהפריץ ימות או שהכלב ימות? לוקחים את החוק לידיים, מנצלים את העובדה שלמדינה יש כמה דברים יותר דחופים לטפל בהם בשנים הקרובות, ומקימים ועדת מומחים.

ככה זה אצל לא מעט פוליטיקאים. לא רק נתניהו. גם כאלה שרוממות שלטון החוק בגרונם. יריב פישר מניף את דגל שלטון החוק, שוב ושוב, בהודעות שהוא מפיץ לתקשורת. הוא הגיע לעיריית הרצליה כדי “להחזיר” חוק וסדר. כאילו היה בעיר שחור משחור לפניו.

אבל גם לחוק וסדר יש גבול! והגבול משורטט, כאשר החלטה סטטוטורית, מתנגשת עם הבטחת בחירות של פישר.

שבוע לפני הבחירות המוניציפליות, ב-20 בפברואר השנה, העלה פישר לרשתות סרטון הבטחת בחירות לעצור את שוברי הגלים. “פדלון ושות’ מתכננים לבנות שובר גלים בחוף סדנא עלי”, צייץ ברשת איקס. “שובר גלים שישבור לגמרי את החוף היחידי בו נהנים צעירי הרצליה! יש פתרונות אחרים וחדשים שלא יהרסו את החוף האהוב שלנו. אין סיכוי שניתן לזה לקרות! ב-27 בפברואר מצביעים” – אתם יודעים למי.

אחרי שנבחר לראש העיר, גילה פישר שקל יותר לאכוף חוק עזר עירוני שולי על סוחרים קשיי יום, שמוציאים קולבי בגדים לחזית חנויותיהם ברחוב סוקולוב, בשם שלטון החוק כמובן; מאשר לאכוף על ראש עירייה עוצמתית ועשירה, כמו הרצליה, לקיים החלטה שלטונית שקיבלו מוסדות התכנון המוסמכים לאחר עשור של דיונים מקצועיים.

ומה יהיה על חופי הרצליה?

אם אתם מתנגדים לשוברי הגלים, תנוח דעתכם. אם אתם חפצים בהקמתם, אל תיבנו על שוברי גלים מנותקים (וגם לא על חידושים טכנולוגיים חלופיים), בטח לא עד הבחירות המוניציפליות בעוד חמש שנים.

מה שהיה הוא שיהיה: האינטרס הפוליטי – הוא שלטון החוק.

הכותב הוא מבעלי חברת מדיה היפר לוקאלית בע”מ המפעילה, בין הייתר, את המקומון הדיגיטלי שרון אונליין.

בקרוב בשרון אונליין: מהו הכתם הצהוב בחופי הרצליה, והאם הוא מסכן את בריאות המתרחצים בחופי השרון, סדנא עלי ואפולוניה.