בית המשפט המחוזי בתל אביב דחה את ערעורו של אסף חוג'ה, הבעלים של מסעדת "הערוק" ליד בסיסי המודיעין במערב רמת השרון, ובכך אישר את הרשעתו של חוג'ה בעבירה של שימוש אסור במקרקעין לצורך הפעלת המסעדה. יחד עם זאת, בית המשפט המחוזי כן קיבל חלקית את הערעור של חוג'ה על העונש שחטף בבימ"ש בהרצליה, והפחית את הקנס שהוטל עליו מ-40 אלף שקל ל-7,500 שקלים בלבד.

פסק הדין ניתן ב-14 בספטמבר 2026 על ידי השופטת נעה תבור.

תולדות ההליך המשפטי

ההליך עסק במסעדת מזון מהיר, שהפעיל חוג'ה באמצעות מבנה יביל, ברחוב השרף ברמת השרון, ליד הכניסה לבסיסי המודיעין באזור גלילות צפון. העסק פעל שם מאז שנת 2007, אף שהקרקע מיועדת לדרך, ולחוג'ה לא היה היתר בנייה והקרקע אינה שלו.

ביולי 2021 נמסרה לו התראה לפני הטלת קנס מנהלי בגין שימוש אסור במקרקעין ובנייה ללא היתר לצורך הפעלת מסעדה. בדצמבר אותה שנה, לאחר שלא הפסיק את השימוש, הוטל עליו קנס מנהלי בסך 300 אלף שקל. חוג'ה ביקש להישפט, ובאוגוסט 2022 הוגש נגדו כתב אישום לבית המשפט לעניינים מקומיים בהרצליה.

בפברואר 2026 הרשיע בית המשפט בהרצליה את חוג'ה בעבירה של שימוש אסור במקרקעין בנסיבות מחמירות. ביוני 2026 נגזר עליו קנס בסך 40 אלף שקל, שנפרס ל-48 תשלומים, התחייבות כספית בסך 90 אלף שקל להימנע מעבירה נוספת וצו הריסה לעבודות האסורות. בית המשפט בהרצליה הקל עמו באופן משמעותי כבר אז: העסק פעל משנת 2007, אך הליכי האכיפה החלו רק בשנת 2021. עוד נשקלו מצבו הכלכלי והנפשי, היותו נפגע פעולת איבה, והיעדר הרשעות קודמות.

הכרעת ביהמ"ש המחוזי

השופטת תבור קבעה כי אין מקום להתערב במסקנת בית המשפט בהרצליה (השופט משה סרוגוביץ), היא דחתה את טענתו כי עיריית רמת השרון נתנה לו אישור להשתמש במקרקעין, והוסיפה כי גם אילו ניתנה רשות כלשהי מצד העירייה אין בכך כדי להכשיר שימוש אסור בקרקעות-מדינה בניגוד לדיני התכנון והבנייה.

חוג'ה טען גם לאכיפה בררנית, בשל קיומו של עסק סמוך, שלטענתו לא פונה מאזור בסיסי המודיעין. בית המשפט דחה גם טענה זו, לאחר שנשמעה עדות של אחראית אכיפה מטעם הרשות לאכיפת דיני מקרקעין, שמסרה כי גם נגד העסק הסמוך ננקטו הליכי אכיפה וכי ההליך בעניינו נמצא בשלב מתקדם.

לא הייתה טעות בהרשעה

השופטת תבור קבעה כי לא נפלה טעות עובדתית או משפטית בהרשעה. בפסק הדין הודגש כי למערער לא היה היתר בנייה, לא היה לו רישיון עסק, והוא הפעיל מסעדה במקום שיועד לשמש דרך.

אולם, למרות דחיית הערעור על ההרשעה, השופטת תבור קבעה כי יש מקום להקל עוד יותר בעונש. הנימוק המרכזי היה השיהוי רב השנים באכיפה: העירייה ידעה על קיומו של העסק כבר משנת 2007, אך הליכי האכיפה החלו רק בשנת 2021. אילו הרשויות היו פועלות נגד העסק מזמן – סביר שהמערער היה חשוף לקנס נמוך בהרבה.

נימוק נוסף להקלה היה אופי המבנה. בית המשפט קבע כי אמנם העסק נמצא בחלקו על תוואי דרך מאושרת, ובחלקו על תוואי דרך מוצעת, אך מדובר במבנה יביל וארעי שאינו מחובר לקרקע באופן קבוע ואינו גדול במיוחד. לפי פסק הדין, המבנה ניתן לפינוי מהיר אם יהיה צורך לסלול בפועל את הדרך, ולכן מידת הפגיעה הממשית באינטרס הציבורי ובתוכניות הפיתוח מוגבלת.

מצבו האישי של חוג'ה

בית המשפט נתן משקל למצבו האישי של חוג'ה. בפסק הדין נכתב כי מצבו הרפואי והנפשי הוכח במסמכים, וכי הוא מוכר כנפגע פעולת איבה, ומטופל בקהילה, וכי גם מצבו הכלכלי והמשפחתי מורכב. השופטת קבעה כי מכלול זה מצדיק "קנס חומל".

הקנס הועמד על 7,500 שקל בלבד, במקום 40 אלף שקל, והוא ישולם בעשרה תשלומים חודשיים שווים ורצופים, החל מ-1 בנובמבר 2026. גם ההתחייבות הכספית הופחתה, מ-90 אלף שקל ל-50 אלף שקל למשך שנתיים, בתנאי שלא יעבור עבירה נוספת מהסוג שבו הורשע. יתר רכיבי גזר הדין נותרו ללא שינוי.

השופטת פנתה לעירייה

בסיום פסק הדין הוסיפה השופטת תבור התייחסות אישית למערער. היא ציינה כי הוא סובל מאירועי פיגוע, שהתרחש בסמוך למסעדת "הערוק", וכי לאורך השנים נעשו ניסיונות רבים לסייע לו ולמשפחתו, בין היתר באמצעות העסקתו בעירייה. לדבריה, לעבודה יש עבורו מרכיב שיקומי משמעותי, וטוב לחוג'ה עצמו ולקהילה שתימצא דרך לאפשר לו להמשיך לעבוד.

עם זאת, השופטת הבהירה כי העסק במיקומו הנוכחי – לא יוכל להמשיך לפעול.

בסיום פנתה במפורש לעיריית רמת השרון וביקשה ממנה "לשוב ולהושיט יד למערער", בהתאם לדין, מבלי להפלות או לפגוע באחרים ומתוך ראייה רחבה של השיקולים, במטרה לסייע לו לחזור למעגל העבודה.

ביצוע צו הריסה של בנייה לא חוקית בעסק מזון ליד בסיסי המודיעין ברחוב השרף. צילום: עיריית רמת השרון