מעצרו של ראש עיריית כפר סבא, רפי סער, ביום שני, 12 באוקטובר 2026, בחשד לקבלת שוחד ועבירות נוספות, מעלה לצד השאלות הפליליות גם סוגיות הרות-גורל לניהול העיר: האם יוכל להמשיך לכהן כראש העיר? עד מתי? מי מוסמך להחליפו בכל שלב? ומה צריך לקרות, כדי שיוקדמו הבחירות לראשות העיר כפר סבא, אשר באופן "רגיל" מתוכננות לעוד כשנתיים (7 בנובמבר 2028).

במערכת המקומון הדיגיטלי, שרון אונליין, אנו מאחלים לרפי סער ולרעייתו מיטל שיוכיחו את חפותם. דברים אלו נכתבים מן הלב, ולא כדי לצאת ידי חובה! אבל יחד עם זאת, באותה נשימה, החשדות שמייחסת לו היחידה הארצית לחקירות הונאה בלה"ב 433 – אותה יחידה שפשטה תשע שנים קודם לכן על אותה לשכה, שבה ישב בזמנו ראש העיר לשעבר יהודה בן חמו –  חמורים מאוד.

כזכור, יהודה בן חמו כיהן כראש עיריית כפר סבא משנת 2003 ועד 2018. המשטרה עצרה אותו בנובמבר 2017, וב-16 בפברואר 2018 הוא התפטר, לאחר שהוגש נגדו כתב אישום. באוקטובר 2021 הורשע בעבירות של גניבה בידי עובד ציבור, קבלת דבר במרמה בנסיבות מחמירות ומרמה והפרת אמונים, ונידון לשנתיים מאסר. לאחר ערעור של פרקליטות המדינה על קלות העונש שנגזר על בן חמו, בית המשפט העליון האריך את עונש המאסר מ-24 חודשים ל-30, והגדיל את הקנס שהושת עליו מ-200 אלף שקלים ל-300 אלף.

תקדים בן חמו בכפר סבא, ותקדימים נוספים בערים אחרות כמו חדרה ואשקלון, מחייבים להיערך לכול התרחישים האפשריים בכפר סבא. אז הנה הם לפניכם – שלב אחר שלב, לפי ההתפתחות האפשרית של הליכים משפטיים פליליים כנגד ראש עיר.

ראש עיריית כפר סבא לשעבר יהודה בן חמו. צילום: העירייה

נבצרות זמנית

מעצרו של סער הוארך, לפי שעה, עד 19 באוקטובר 2026, והוא מכחיש את החשדות נגדו. בפרק זמן זה מחליף אותו, באופן אוטומטי, סגן וממלא מקום ראש העיר, דני הרוש, בן בריתו הפוליטי וחבר סיעתו.

הגבלת פעילות

פתיחת חקירה ומעצר אינם מביאים, כשלעצמם, לפקיעת כהונתו של ראש עיר. אבל לאחר שישוחרר ממעצר לביתו, ניתן יהיה להגביל את פעילותו של רפי סער כראש העירייה, במסגרת ההליך הפלילי. בית המשפט יוכל, ככל שתימצא לכך הצדקה (או בסכמה מצדו של רפי סער), להתנות את שחרורו בתנאים מגבילים.

למשל – איסור כניסה למשרדי העירייה לפרק זמן מסויים, איסור קשר עם עובדים או מעורבים אחרים בחקירה, מעצר בית לכמה ימים והגבלות נוספות. חוק המעצרים מאפשר גם לאסור המשך עיסוק הקשור בעבירה, כאשר מתקיים חשש לביטחון הציבור לביצוע עבירה דומה, ובהקשר זה יתכן שתוגבל השתתפותו של רפי סער בוועדת מכרזים, בוועדה לתכנון ובנייה וכיו"ב.

ההגבלות צריכות לשרת מטרה משפטית מוגדרת, כגון מניעת שיבוש חקירה והשפעה על עדים, ולהיות מידתיות. הן נקבעות לפרקי זמן מתוחמים, וניתן לבקש לשנותן או לבטלן, בהתאם להתפתחויות. בשורה התחתונה: עצם קיומה של חקירה אינו מצדיק אוטומטית הרחקה מתפקיד ראש העיר עד לסיום החקירה, אבל כן מאפשר לבית המשפט, להגביל את פעילויותיו של רפי סער בעירייה.

העברה מכהונה

כאן נכנסת השאלה – עדיין בשלב החקירה, ולפני החלטה האם להגיש כתב אישום – כיצד תנהג המערכת הפוליטית העירונית בכפר סבא. בחוק הרשויות המקומיות קיים מסלול ייחודי להעברה מכהונה בשל התנהגות שאינה הולמת את מעמדו של ראש רשות. סעיף 22 לחוק מאפשר זאת, לאחר מתן זכות טיעון, בהחלטה מנומקת בישיבת מועצת עיר מיוחדת וסגורה. אם 75% מחברי מועצת העיר יצביעו בעד הדחה, ואם שר הפנים יאשר את תוצאות ההצבעה, ראש העיר יועבר מתפקידו באופן סופי.

במועצת העיר כפר סבא יש 21 חברות וחברי מועצה. כדי להדיח את רפי סער דרושות 16 אצבעות. משימה כמעט בלתי אפשרית.

התפטרות ראש עיר

תרחיש נוסף הוא התפטרות של ראש עיר, למשל במטרה להתמקד בהוכחת חפותו, ובשיקום הנזקים למשפחתו. התפטרות אפשרית בכל שלב, והיא תלויה רק בהחלטתו האישית של רפי סער (סביר להניח כי ירצה להמשיך בתפקיד). לפי החוק, ראש עיר מתפטר ע"י הודעה בכתב לשר הפנים, ושולח העתק לחברי המועצה. ההתפטרות נכנסת לתוקף 48 שעות לאחר שהמכתב הגיע לשר, אלא אם ראש העיר חזר בו קודם לכן.

במקרה כזה חל מבחן השנה: אם נותרה יותר משנה עד לבחירות המקומיות, שמתוכננות ל-7 בנובמבר 2028, יתקיימו בחירות-בזק מיוחדות רק לראשות העיר. כך קרה בעיר נתניה, בינואר 2026, עקב פטירתה של ראשת העיר מרים פיירברג. בחירות-הבזק מתקיימות תוך 60 יום מהמועד שבו נוצרה העילה לקיומן (ההתפטרות). שר הפנים רשאי לקבוע מועד סמוך מאוחר יותר (למשל: 90 יום). בתקופת הביניים, עד שייבחר ראש עיר חדש בבחירות-בזק, מכהן בתפקיד סגן ומ"מ ראש העיר. במקרה של כפר סבא – דני הרוש.

אם נותרה שנה או פחות, עד 7 בנובמבר 2028, מועצת העיר – ולא תושבי כפר סבא – היא זו שבוחרת ממלא מקום מבין חבריה עד למועד הבחירות הרגילות.

כתב חשדות ושימוע

אם לאחר החקירה תישקל העמדתו של רפי סער לדין פלילי, בכפוף לשימוע, אך עדיין במסגרת כתב חשדות וללא הגשת כתב אישום לבית המשפט, מצב כהונתו כראש עיר לא משתנה. הכללים שחלים הם אלה שתוארו לעיל בשלבי החקירה (כולל המשך הטלת מגבלות על תפקודו ופעילותו). בכפר סבא, זה לא יהיה תקדים.

בהליך הפלילי נגד ראש העיר לשעבר, יהודה בן חמו, הוטלו עליו תנאים מגבילים ואפילו הרחקה מבניין העירייה בתקופה שבה כבר נשלח אליו כתב חשדות לקראת שימוע. אולם לצד ההרחקה הפיזית, הותר לו לקיים קשרי עבודה מסוימים כראש העירייה, תוך החרגת תחומים ובעלי תפקידים שעימם הוא היה מנוע מליצור קשר. כלומר, היקף ההגבלות נבחן באופן פרטני, לפי הנסיבות והחשדות.

השימוע נועד לאפשר לחשוד ולסנגוריו להציג טענות לפני ההחלטה הסופית על העמדה לדין. בעקבות השימוע עשויה הפרקליטות לשנות את החשדות או היקפם, להורות על השלמות חקירה, להחליט שלא להגיש כתב אישום או כן להגישו.

הגשת כתב אישום

הרגע המכריע, מבחינת המשך או הפסקת כהונתו של ראש עיר, הוא מועד הגשת כתב אישום נגדו לבית המשפט. על פי החוק, ועדה מיוחדת לבחינת השעיית ראשי רשויות מקומיות, מוסמכת להשעות ראש עירייה שהוגש נגדו כתב אישום. גם כאן, עדיין לא מדובר בסיום סופי של כהונתו, אבל ההשעייה היא טוטאלית ובתקופת ההשעייה עליו "לשבת בבית" ולא לעסוק בענייני העירייה.

סעיף 19א לחוק הרשויות המקומיות מסמיך ועדה מיוחדת לבחון השעיה בעקבות בקשה של היועץ המשפטי לממשלה. בוועדה שלושה חברים: שופט מחוזי בדימוס, המשמש יושב ראש; משפטן ותיק ובכיר; וראש רשות מקומית לשעבר. לפני הכרעה יש לתת לראש העיר הזדמנות להשמיע את טענותיו בפני חברי הוועדה.

הוועדה בוחנת, בין היתר, את חומרת האישומים, נסיבותיהם, היקפם, משכם, מספר הפרשות, הזמן שחלף מאז המעשים המיוחסים ואת הקשר בין האישומים לבין סמכויות ראש העיר. החוק קובע כי החלטת הוועדה תתקבל בתוך 30 ימים מהגשת הבקשה ע"י היועץ המשפטי לממשלה. בשורה התחתונה, אם יוגש נגד סער כתב אישום הנוגע להתנהלותו בעירייה, סיכויי השעייתו גבוהים.

אם הוועדה תחליט להשעותו – מועצת העיר כפר סבא תבחר ממלא מקום מבין חבריה. כלומר, כאן משתנה מנגנון ההחלפה, ודני הרוש לא יהיה זכאי להיות "הבוס הגדול" בעירייה מתוקף תפקידו כסגן ומ"מ, כמו עכשיו. ממלא מקומו של סער יהיה זה, שיקבל את תמיכת הרוב מבין 21 חברי מועצת העיר. כיום יש באופוזיציה בכפר סבא 9 חברות וחברים, אבל יחסי הכוחות הפנימיים צפויים להשתנות במצב כזה, בהתאם לאינטרסים הפוליטיים והאישיים של רבים מחברי המועצה.

בחירת ממלא המקום, במקום ראש העיר המושעה, נעשית בהצבעה גלויה. בהצבעה הראשונה נדרשת תמיכה של יותר ממחצית כלל חברי המועצה – כלומר לפחות 11 מתוך 21. אם אין הכרעה, החוק מאפשר הצבעות נוספות, שבהן נדרש רוב של יותר ממחצית מחברי המועצה שמשתתפים ומצביעים בפועל. מי שייבחר, ימלא ממלא את תפקיד ראש העיר, לכול דבר ועניין, בתקופת ההשעיה.

במהלך משפט פלילי

השעיה, שעליה מחליטה הוועדה להשעיית ראשי ערים, יכולה להשעות ראש עירייה לתקופה שאינה עולה על שנה. אולם אין פירוש הדבר שבתום שנה ראש העיר חוזר בהכרח לתפקידו. לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, הוועדה רשאית להאריך את ההשעיה בתקופות נוספות, שכל אחת מהן אינה עולה על שנה. כך שוב ושוב ושוב עד שמסתיים המשפט הפלילי.

באופן כזה, יכולה העירייה להתנהל באמצעות ממלא מקום (שנבחר ע"י חברי מועצת העיר) במשך תקופה ממושכת, בלי שהכהונה פוקעת ובלי שהתושבים נקראים לבחירות מיוחדות. אם ההליך הפלילי או יסתיים ללא הרשעה, ההשעיה מכוח סעיף 19א לחוק הרשויות המקומיות, תסתיים. במקרה כזה ראש העיר יוכל לחזור לתפקידו.

לעומת זאת, אם המשפט הפלילי נמשך, גם בחירות רגילות לראשות העיר אינן מבטלות השעיה קיימת. כלומר, אם ראש עיר מושעה מתמודד בבחירות המוניציפליות ונבחר לכהונה נוספת, ההשעיה נמשכת. במצב הזה קובע החוק הסדר מיוחד: ממלא מקומו יהיה המועמד הבא אחריו ברשימתו למועצה, בתנאי שגם הוא נבחר כחבר מועצה. אם אותו מועמד לא נבחר למועצת העיר, אזי חברי המועצה ימנו ממלא מקום ראש עיר לתקופת ההשעייה, על ידי הצבעה.

הרשעה ללא קלון

אם ההליך הפלילי יסתיים בהרשעה, יש לבחון בנפרד את שאלת הקלון. החוק מטיל על בית המשפט, בעת גזירת דינו של ראש רשות מקומית, לקבוע אם יש בעבירה שבה הורשע משום קלון. הרשעה שבצדה קביעה מפורשת שאין בעבירה קלון – תגרום לכך שראש העיר יחזור לתפקידו וימשיך בכהונתו.

אם יש הרשעה, אך שאלת הקלון טרם הוכרעה, היועץ המשפטי לממשלה רשאי לבקש קביעה בעניין.

הרשעה עם קלון

אם בית המשפט מרשיע וקובע שיש בעבירה קלון – יחול מנגנון אחר: קודם כול, השעיה מיידית מכוח חוק הרשויות המקומיות, עד למתן פסק דין סופי וחלוט (למשל בערעור). כלומר, בשלב הזה אין צורך בהחלטת השעיה חדשה של הוועדה, אלא עצם הרשעה בעבירה שיש בה קלון מפעיל את ההשעייה, על פי סעיף 20 לחוק. אם בערעור ראש העיר יזוכה, או שייקבע שאין בעבירה קלון, החוק מאפשר את חזרתו לכהונה, בכפוף לכך שהקדנציה נמשכת.

לעומת זאת, כאשר פסק דין המרשיע והקלון הופכים לסופיים וחלוטים, כהונת ראש העיר פוקעת מכוח החוק. אין צורך בהתפטרות מצדו או בהצבעה נוספת של מועצת העיר כדי לסיים אותה. בכך הסתיים תפקידו כראש עיר. אם זה קורה בשנה שלפני מועד הבחירות המוניצפליות, מועצת העיר תבחר ממלא מקום, ואם זה יותר משנה לפני – הציבור יבחר ראש עיר בבחירות מיוחדות תוך 60 יום.

סגן וממלא מקום ראש עיריית כפר סבא דני הרוש. צילום: דף הפייסבוק שלו